Меры правовой и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

 1)Обеспечение права детей на медицинское обслуживание

 Дополнительные гарантии на медицинское обслуживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрены ст. 7 ФЗ № 159-ФЗ. Таким лицам предоставляется бесплатная медицинская помощь в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в том числе высокотехнологичная медицинская помощь, проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров, осуществляется их направление на лечение за пределы территории Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Также им предоставляются путевки в организации отдыха детей и их оздоровления (в санаторно-курортные организации - при наличии медицинских показаний), а также оплачивается проезд к месту лечения (отдыха) и обратно.

 В качестве дополнительной гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в п.1 ч.6 ст. 43 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» внесена норма о запрещении проведения клинического исследования лекарственного препарата для медицинского применения с участием в качестве пациентов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

 2)Дополнительные гарантии права на образование детей, оставшихся без попечения родителей

 ФЗ № 159-ФЗ предусматривается право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на дополнительные гарантии в сфере образования, одновременно Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательным организациям вменено в обязанность оказывать дополнительные меры по социальной поддержке отдельных категорий обучающихся. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получившие основное общее или среднее (полное) общее образование, имеют право на обучение на курсах по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования без взимания платы. Такие дети имеют право и на получение второго начального профессионального образования без взимания платы. При предоставлении обучающимся лицам из числа детей-сирот или оставшихся без попечения родителей академического отпуска по медицинским показаниям за ними сохраняется на весь период полное государственное обеспечение, выплачивается стипендия. Образовательное учреждение содействует организации их лечения.

 Дети указанных категорий обеспечиваются бесплатным проездом на городском, пригородном (в сельской местности на внутрирайонном) транспорте, кроме такси, а также бесплатным проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учёбы.

 Дополнительные гарантии права на образование предусмотрены иными нормативными правовыми актами, в частности письмом Минобразования РФ от 26.10.2000 № 01-51-331/20-05 «О некоторых вопросах материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, получившие основное общее или среднее (полное) общее образование, имеют право на обучение на курсах по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования без взимания платы.

 На основании ч. 2 ст. 6 ФЗ № 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на получение второго среднего профессионального образования по программе подготовки квалифицированных рабочих, служащих по очной форме обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на однократное прохождение обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих по очной форме обучения за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. За детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, прошедшими профессиональное обучение в рамках освоения образовательных программ среднего общего образования, образовательных программ среднего профессионального образования, сохраняется право на однократное прохождение обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих по очной форме обучения за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч. 3 ст. 6 ФЗ № 159-ФЗ указанные категории лиц, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающиеся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, зачисляются на полное государственное обеспечение до завершения обучения по указанным образовательным программам. В случае достижения данными лицами, потерявшими в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимися по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, возраста 23 лет за ними сохраняется право на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке, предусмотренные в отношении указанных лиц, до завершения обучения по таким образовательным программам.

 3)Защита жилищных и имущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

 Ещё один блок в области защиты прав и интересов детей, лишённых родительского попечения, и постинтернатной адаптации выпускников учреждений для детей-сирот связан с реализацией их права на обеспечение жилыми помещениями, предусмотренного ч.1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Деятельность Департамента социальной защиты населения Вологодской области. ( за 2020 год)

 Активная политика семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, требует развития системы комплексной поддержки замещающих семей.

 В сфере защиты семьи и детства в 2020 году перед Департаментом социальной защиты населения Вологодской области стояли задачи по совершенствованию деятельности по профилактике социального сиротства, жестокого обращения с детьми и подростковой агрессии, развитию стационарозамещающих технологий работы с семьями, воспитывающими детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, обеспечению комфортных и безопасных условий проживания воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по семейному типу, организации системной работы по профилактике возвратов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из замещающих семей.

 С 6 по 13 ноября 2020 года Департаментом организовано участие представителей социальной сферы области в XI Всероссийском форуме «Вместе – ради детей! Ключевые программы партнерства», в ходе которого представлены лучшие региональные практики по организации клубной деятельности для несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, наставничества и постинтернатного сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

 В 2020 году приоритетом работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являлось обеспечение семейного воспитания детей, лишенных родительского попечения, а также развитие комплексной квалифицированной поддержки кровных и замещающих семей, выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

 С целью повышения качества обучения и сопровождения для жителей области, желающих принять ребенка, оставшегося без попечения родителей, во всех муниципальных районах и городских округах области на базе организаций социального обслуживания области работают Школы кандидатов в приемные родители, в которых реализуются программы подготовки лиц, желающих принять детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в свою семью.

 Продолжилась реализация проектов и программ по содействию семейному устройству детей-сирот и реинтеграции детей в кровные семьи.

 В результате проводимой работы в 2020 году 151 ребенок устроен в замещающие и кровные семьи.

 В течение 2020 года в рамках предоставления меры социальной 42 поддержки по ремонту жилья отремонтировано 9 квартир детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. Также в целях оказания помощи в социальной адаптации выпускникам организаций для детей-сирот на базе центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей, продолжают успешно функционировать пять служб сопровождения, за которыми закреплены определенные районы области.

 Главной задачей межведомственного регламента является своевременное выявление неблагополучия в замещающей семье и оказание своевременной помощи. В 2020 году в рамках реализации Межведомственного регламента субъектами системы профилактики осуществлено 32923 посещения в 2361 замещающую семью, давшую согласие на участие в мониторинге. Выявлено 9 случаев нарушения прав и законных интересов подопечных в отношении 12 детей. По результатам выявленных нарушений приняты соответствующие меры. В области сформирована система мер социальной поддержки замещающих (приемных и опекунских) семей, в том числе направленных на сохранность жилых помещений, принадлежащих детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

 Задачи Департамента по организации деятельности в сфере социальной поддержки детей, семей с детьми на 2021 год: - совершенствование работы по профилактике социального сиротства и семейного неблагополучия; - развитие технологий, альтернативных предоставлению услуг в стационарной форме социального обслуживания детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья; - обеспечение комфортных и безопасных условий проживания воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по семейному типу; 43 - повышение качества подготовки кандидатов в замещающие родители; - организация постоянной системной работы по профилактике возвратов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из замещающих семей; - достижение 100-процентного охвата замещающих семей социальным сопровождением (поддержка замещающих семей в процессе принятия ребенка в семью, во время адаптации семьи и ребенка, а также иных кризисных периодов); - усиление работы по сохранности жилых помещений, принадлежащих детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей

 Права и законные интересы детей, оставшихся без попечения родителей защищаются Конституцией РФ, а также различными федеральными и региональными законами. Функция государства состоит в том, чтобы улучшить условия жизни детей данной категории, своевременно оказывать помощь, как материальную, так и социальную. Анализируя деятельность государства, органов опеки и попечительства, можно заметить, что не всегда это получается делать действительно качественно. По всей России все еще наблюдается большое количество детей в детдомах. Сотрудники органов опеки и попечительства наделены определенными правами по отобранию детей у родителей (усыновителей, опекунов) в случае наличия угрозы их жизни и здоровью. Процедура отобрания ребенка, а также возврата ребенка в семью после устранения причин, послуживших основанием для отобрания, строго регламентирована. Чтобы ребенок вернулся в семью, родители обязаны выполнить ряд требований органов опеки - изменить условия жизни, сделать ремонт, найти работу, купить новую мебель и т.д. ( ограничение - 6 месяцев)

 В случае отсутствия возможности оставления детей в родной семье, такие дети признаются оставшимися без попечения родителей, и, в соответствии с Семейным Кодексом Российской Федерации, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью [2, ст. 123]. Усыновление или удочерение (далее - усыновление) является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей [2, ст. 124], а тайна усыновления охраняется законом [2, ст. 139].

 Государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, гарантированная Конституцией [1, ст. 7], помимо иных мер поддержки детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривает, что «Ребенок, имеющий к моменту своего усыновления право на пенсию и пособия, полагающиеся ему в связи со смертью родителей, сохраняет это право и при его усыновлении» [2, ст. 138]. Но эта мера содержит ряд противоречий, ведь усыновители - и так кормильцы ребенка, а также происходит угроза сохранения тайны усыновления т.к. при достижении усыновленным возраста 14 лет, он сам вправе распоряжаться своими доходами и будет вынужден либо оформить доверенность на родителей, либо самостоятельно получать в почтовом отделении данную выплату. И те, и другие действия приводят к тому, что усыновленный, без согласия усыновителей получает информацию, из которой видно, что родители не являются родителями.

 Из этого можно понять, что не всегда мера поддержки на самом деле является таковой.

 Главным правовым международным документом, определяющим права детей, является Конвекция ООН о правах ребёнка.[ист. 1] В соответствии с Конституцией Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства [ст. 38], дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России, государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей [ст. 67].